2021年全市安全生產(chǎn)工作以“堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故，堅決遏制較大及以上非生產(chǎn)經(jīng)營性事故，堅決防止因自然災(zāi)害導(dǎo)致較大人員傷亡，確保事故總量穩(wěn)中有降，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好”為目標(biāo)，為“十四五”開好局、起好步，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化提供堅實安全保障，以安全生產(chǎn)優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。
一、樹牢安全發(fā)展理念
1.持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述的學(xué)習(xí)宣貫。推動全市各級各部門觀看學(xué)習(xí) “生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。納入各級各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，黨校和干部培訓(xùn)的內(nèi)容。分級分批組織新調(diào)整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。（市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市委黨校牽頭，各縣市區(qū)黨委政府、市直有關(guān)部門分別落實）。
2．扎實推動重大決策部署落地落實。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)中央《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和湖南省《實施意見》，加快出臺我市配套措施，推動各縣市區(qū)、各有關(guān)部門依職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。深入貫徹中央《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和湖南省實施意見，推動落實相關(guān)改革措施，理順各級安全監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。（市應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
3.確保安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃良好開局。推動將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，推進(jìn)各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室切實開展好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)（或安全工作）監(jiān)管工作。根據(jù)省交通運輸、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在我市相關(guān)規(guī)劃中謀劃好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。（市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委和各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室分工負(fù)責(zé)）。
二、強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系
4.著力強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省、市配套措施。根據(jù)省安委會部署，層層制定年度“工作清單”。進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期帶隊督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，多措并舉用好建議提醒、督查督辦、約談通報、巡查考核等“組合拳”，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。推動重點行業(yè)領(lǐng)域完善健全安全監(jiān)管體系。（市安委辦督促，各相關(guān)部門、各縣市區(qū)黨委政府負(fù)責(zé)落實）。
5.切實厘清行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。深入貫徹落實《湖南省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，根據(jù)省安委會對成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)修訂情況，進(jìn)一步梳理明晰各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，推動各級各有關(guān)部門加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研判，摒棄“只管合法不管非法”的思想，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。督促各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室配齊配強安全監(jiān)管人員，理順監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。繼續(xù)深入開展“強執(zhí)法、防事故”活動，推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量“排行榜”，按省安委會要求落實安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例報告制度，以點帶面、示范引導(dǎo)強化監(jiān)管執(zhí)法，定期排名通報各縣市區(qū)有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法情況，并納入安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容。切實解決“只檢查不執(zhí)法、有執(zhí)法無處罰”的痼疾。（市安委辦，各專業(yè)安委會辦公室和各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
6.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面推行安全生產(chǎn)“一會三卡”制度（班組安全會，動工卡、體檢卡、應(yīng)急卡），強化企業(yè)班組安全管理職責(zé)，提高企業(yè)安全自我管理能力。落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。在規(guī)模以上、限額以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度。在高危企業(yè)全面推行企業(yè)風(fēng)險分級管控和主動報告制度，并將企業(yè)貫徹落實情況納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。完善和落實承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度。保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位。推動建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度；科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。加強安全隱患排查，重大事故隱患嚴(yán)格按照“一單四制”管理。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就履行安全生產(chǎn)責(zé)任“十個一次”措施進(jìn)行公開述職，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。綜合運用好舉報投訴、警示約談、曝光通報、執(zhí)法處罰、失信懲戒、安責(zé)險等“組合拳”，推動企業(yè)全面加強安全生產(chǎn)“四要素”本質(zhì)安全建設(shè)。（市安委辦、市國資委、市人社局和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
7.健全安全生產(chǎn)工作考核巡查機(jī)制。修訂安全生產(chǎn)工作考核辦法，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作考核評價機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，突出日?？己?、工作創(chuàng)新、結(jié)果導(dǎo)向，強化“一票否決”“黃牌警告”和創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)果運用，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大激勵和鞭策推動力。（市安委辦會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查工作，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)巡查利劍作用。（市安委辦牽頭，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室分別落實）。
8.強化事故調(diào)查處理問責(zé)。認(rèn)真落實事故調(diào)查處理工作程序，推動落實行刑銜接，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。對典型事故開展約談，督促事故整改措施落實到位。嚴(yán)格實施生產(chǎn)安全事故掛牌督辦或提級調(diào)查，規(guī)范和加強一般事故調(diào)查，督促事故按期調(diào)查結(jié)案，及時向社會公布事故調(diào)查報告，強化事故警示教育作用。（市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市總工會等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
9.突出重點開展明查暗訪和駐點督導(dǎo)。針對“五一”、中秋、國慶等重點節(jié)假日、全國“兩會”及建黨100周年等重大活動、歲末年初等關(guān)鍵節(jié)點，強化工作部署，組織各行業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)明查暗訪，切實推動安全防范各項任務(wù)措施落實落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三，及時組織開展專項督查或派出工作組實施駐點督導(dǎo)，堅決防范各類安全風(fēng)險。（市安委辦會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
三、深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動從根本上消除事故隱患
10.切實開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動。在全市所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。推動縣鄉(xiāng)兩級政府嚴(yán)格落實“打非”主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制和保障制度，對責(zé)任不落實、工作走過場致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑罰修正案（十一）及其司法解釋，按照各行業(yè)領(lǐng)域適用具體情形，加強事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。（各行業(yè)領(lǐng)域主管部門牽頭，各縣市區(qū)人民政府落實）。
11.嚴(yán)格危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。認(rèn)真落實中央《意見》和我省《實施意見》以及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動要求，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全風(fēng)險隱患排查治理。嚴(yán)格高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入條件，制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄；全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平，深化高危工藝及精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估。提高化工行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻和教育培訓(xùn)。嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度；全面推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制。繼續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和沿江1公里化工企業(yè)搬遷改造、長輸油氣管線高后果區(qū)及非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管，集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”，構(gòu)建打擊整治非法違法“小化工”長效機(jī)制。將危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)納入信息共享平臺，建立完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機(jī)制和管理制度；進(jìn)一步修訂完善企業(yè)“一圖一表一清單一報告”、 “一會五卡”和化工園區(qū)“一表一清單一報告”，實施動態(tài)化管理，并加大推廣運用；強化社會化技術(shù)服務(wù)能力，加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)。通過計劃執(zhí)法、隨機(jī)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等手段，在煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營環(huán)節(jié)重點整治違法行為及“下店上宅、前店后宅”、非法儲存等頑瘴痼疾；在運輸環(huán)節(jié)重點整治非法運輸、偽報瞞報、夾帶走私等問題，依法查處郵寄煙花爆竹行為。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)廳、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政局、市人社局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
12.深入開展非煤礦山安全整治。加強對新修訂的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫，強力推進(jìn)金屬非金屬礦山頑瘴痼疾整治。強化科技支撐，加強信息化建設(shè)，充分發(fā)揮地下礦山“六大系統(tǒng)”、露天礦山邊坡監(jiān)測、尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用。堅決淘汰落后設(shè)備，積極推廣先進(jìn)適用裝備與工藝。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和追究法律責(zé)任“四個一律”措施，持續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)資源規(guī)劃、達(dá)不到環(huán)保規(guī)定要求的礦山，年內(nèi)關(guān)閉非煤礦山6座以上。全面落實尾礦庫包保責(zé)任制，加強尾礦庫回采監(jiān)管和閉庫銷號治理。嚴(yán)厲打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點整治不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，持勘查許可證采礦、越界開采、非法盜采等突出問題。（市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局分工牽頭負(fù)責(zé)）。
13.深化消防安全整治。持續(xù)開展消防通道整治，督促指導(dǎo)各縣市區(qū)制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升實施方案。發(fā)揮公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用，依托村（居）民委員會和網(wǎng)格管理組織，完善基層消防安全體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，梯次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“多合一”“九小”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治。深入推進(jìn)農(nóng)村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。加強重點行業(yè)消防安全管理。采取深化推廣“三自主兩公開一承諾”，突出整治重大火災(zāi)隱患，強化事故責(zé)任追究和信用聯(lián)合懲戒等方式壓實消防主體責(zé)任落實落地。加強消防安全素質(zhì)教育，加強重點人群分級分類培訓(xùn)，分批次、分類別組織開展消防教育培訓(xùn)，實現(xiàn)消防教育培訓(xùn)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊違反規(guī)定使用明火作業(yè)或在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火，以及生產(chǎn)、銷售、使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品等非法違法行為。開展彩鋼板可燃材料裝修排查摸底，對違規(guī)行為堅決處理到位。（市消防救援支隊牽頭，市公安局、市教育局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
14.強化交通運輸安全整治。繼續(xù)深入推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾集中整治，加強客貨車安全和道路客運安全源頭整治，深入推進(jìn)“兩客一危一貨”及4.5噸及以下普通貨車治理，全面排查在用大中型客車，加快淘汰隱患問題車輛。督促道路運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度，嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”等安全管理制度，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。全面加強農(nóng)村道路交通、危險貨物道路運輸、校車、旅游客運安全監(jiān)管；深化貨車超限超載治理、“百噸王”專項整治；加速淘汰變型拖拉機(jī)，規(guī)范開展變型拖拉機(jī)強制報廢和號牌注銷工作。依法嚴(yán)厲查處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛，堅決徹底整治“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。持續(xù)推進(jìn)公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程建設(shè)、團(tuán)霧多發(fā)路段治理、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)、公交車和橋梁防護(hù)安全治理；開展民航安全專項治理；深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理；開展郵政寄遞安全綜合治理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；開展水上運輸安全治理，強化對客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船等“四類重點船舶”的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊貨船、農(nóng)用船舶非法載客行為；開展航電樞紐大壩除險加固專項治理和綜合客運樞紐安全治理。（市交通運輸局、市交警支隊牽頭，市委政法委、市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市氣象局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）加強各類工程車輛特別是水泥罐車、渣土車源頭監(jiān)管，建立工程運輸車輛安全駕駛長效機(jī)制，對違法多、事故多的企業(yè)實行“黑名單”制度，限制其項目審批、業(yè)務(wù)開展等。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市警支隊分工負(fù)責(zé)）持續(xù)鞏固馬路市場整治成果，嚴(yán)防馬路市場“死灰復(fù)燃”。（各縣市區(qū)人民政府和市商務(wù)局、市交通運輸局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局交警支隊等部門分工負(fù)責(zé)）。
15.加大城市運行安全專項整治。將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，充分運用現(xiàn)代化科技和信息化手段，建立城市安全平臺體系，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。加強地下管線動態(tài)管理，擴(kuò)大管線綜合系統(tǒng)建設(shè)和使用范圍，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。整治城市生活垃圾處理設(shè)施安全隱患，取締非法渣土場。（市城管執(zhí)法局牽頭，市城安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
16.深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全專項整治。強化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全應(yīng)急管理，建立健全事故防范長效機(jī)制。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)各縣市區(qū)開展房屋市政工程起重機(jī)械、高支模、深基坑專項治理，依法打擊建筑施工行業(yè)違法違規(guī)行為。全面排查利用原有建筑物改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，及時整治消除安全隱患。完成農(nóng)村房屋安全隱患排查和用作經(jīng)營的自建房安全隱患整治。充分運用現(xiàn)代化科技和信息化手段，推動燃?xì)庑袠I(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市消防救援支隊、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
17.加強工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。推動完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責(zé)任。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺；健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，定期檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強化演練，與園區(qū)周邊重點應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局等按職責(zé)配合）。
18.深化危險廢物等安全整治。重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動、區(qū)城協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，繼續(xù)分級分類組織開展粉塵危害專項治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市工信局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市水利局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
19.推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查治理。深入排查餐飲店等燃?xì)馐褂脠鏊踩[患，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。開展起重機(jī)械、電梯工作制動器、?；废嚓P(guān)移動式壓力容器等專項排查整治。（市住建局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）。開展工貿(mào)企業(yè)專項治理，以冶金、建材、食品加工等行業(yè)企業(yè)為重點，強化金屬冶煉、高溫熔融、粉塵涉爆、涉氨制冷、危險化學(xué)品使用儲存、煤氣生產(chǎn)使用、有限空間等重點部位環(huán)節(jié)的安全防范措施落實。（市工信局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）。組織開展民爆、電力、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х揽匕踩L(fēng)險、堅決消除安全隱患。（市公安局、市工信局、市文旅廣體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)自治醫(yī)用氧專項治理；認(rèn)真落實塵肺病防治攻堅行動、塵毒危害專項執(zhí)法和職業(yè)健康保護(hù)行動，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。（市衛(wèi)生健康委牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。加強油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，特別是對加油加氣站等分布范圍廣、位置敏感、事故危害性大等場所的防雷專項治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。（市氣象局、市公安局及相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。強化游樂場所及旅游景區(qū)設(shè)備設(shè)施常態(tài)化安全隱患排查，健全完善玻璃棧道、玻璃滑道、熱氣球等旅游項目安全監(jiān)管機(jī)制。（市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市住建局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
20.全力防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。進(jìn)一步健全安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，加強與防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)等指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。推進(jìn)地下非煤礦山大型采空區(qū)安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展森林火源管控專項治理，加強會商研判，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)群死群傷事故。（市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市消防救援支隊、市地震局、市氣象局等部門分工負(fù)責(zé)）。
四、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平
21.加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。加強安全生產(chǎn)法制宣傳和教育。加強安全生產(chǎn)公益宣傳，普及公眾安全常識、培育安全文化。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)三湘行”“全國消防安全日”“全國交通安全日”“安全生產(chǎn)七進(jìn)”“安康杯競賽”等活動，充分利用政府網(wǎng)站、微信、社區(qū)宣傳欄、“村村響”等線上線下資源，加強安全生產(chǎn)社會化宣傳教育。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，全面落實從業(yè)人員全員安全教育和各項培訓(xùn)考試制度。（市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市公安局、團(tuán)市委、市總工會、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊、市國資委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
22.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入。深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”。強化“道安監(jiān)管云”“兩客”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)運用，實現(xiàn)對重點營運車輛不安全駕駛行為的自動識別和實時報警，提升交通安全管理信息化水平。加快推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，推動市本級全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。（市應(yīng)急管理局、市科技局、市公安局、市交通運輸局、市交警支隊、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
23.深化安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建。深化安全發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動（市安委辦會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。繼續(xù)創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗（團(tuán)市委負(fù)責(zé)）；繼續(xù)推進(jìn)交通運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。推進(jìn)公路水運工程、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé)）。扎實開展塵肺病防治攻堅行動，推動健康企業(yè)建設(shè)（市衛(wèi)健委牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
24.強化安全生產(chǎn)基層組織保障。繼續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防救援站，并同步建設(shè)村寨志愿消防隊伍。（市應(yīng)急管理局、市委編辦、市消防救援支隊等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
25.強化社會化風(fēng)險防控。清理整頓規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。健全安全風(fēng)險“吹哨人”制度和舉報獎勵政策，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉重大風(fēng)險隱患和非法違法行為。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督，加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故的曝光力度。（市應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。加大安責(zé)險推廣力度，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度。（市應(yīng)急管理局、懷化銀保監(jiān)分局、市財政局分工負(fù)責(zé)）。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒及違法失信行為信息公開，杜絕違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象。（市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
五、加強隊伍建設(shè)，提升安全保障能力
26.加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。將政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)擺在首位，推動各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，激勵廣大安全監(jiān)管干部履職盡責(zé)，敢于動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為，爭當(dāng)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的忠誠衛(wèi)士。（各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
27.切實提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。推動各縣市區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域配齊配強安全監(jiān)管專業(yè)人員和執(zhí)法力量，嚴(yán)格督促落實安全監(jiān)管執(zhí)法“三項制度”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”執(zhí)法檢查模式，推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。完善分類分級差異化執(zhí)法制度，推動落實對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和重點場所執(zhí)法檢查全覆蓋。貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革意見，落實安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法。切實推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行刑銜接。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)，強化執(zhí)法車輛、裝備配備。（市應(yīng)急管理局等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）。合理劃分市、縣兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，推動各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法力度，明確職責(zé)分工，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。（市委編辦會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
28.提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度。（市消防救援支隊、市財政局分工負(fù)責(zé)）。快速推進(jìn)湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心建設(shè)。完善應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，建成全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系；加強政企應(yīng)急預(yù)案銜接和實戰(zhàn)化常態(tài)演練。切實推動礦山、危險化學(xué)品、森林防滅火、水上救援等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。指導(dǎo)加強園區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)救援隊伍建設(shè)，支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，引導(dǎo)各級救援隊伍落實購買人身意外傷害保險和隊伍自身專業(yè)知識培訓(xùn)。進(jìn)一步完善救援補償、保險保障、獎懲激勵、協(xié)調(diào)聯(lián)動，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。統(tǒng)籌規(guī)范社會應(yīng)急力量管理，加強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，強化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。（市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市人社局、市交通運輸局、市住建局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。根據(jù)省應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布我市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，有計劃開展市級大面積停電事件應(yīng)急演練。（市工信局牽頭，國網(wǎng)電力懷化分公司等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
