2022年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大為主線，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和省委、省政府關于法治政府建設的工作部署，法治政府建設各項工作取得了新成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2022年主要工作
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，夯實法治建設第一責任人職責
1．全面學習把握黨的二十大精神。市委六屆四次全會通過了《中共懷化市委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神為全面建設社會主義現(xiàn)代化新懷化而團結(jié)奮斗的決定》，在全市范圍內(nèi)廣泛開展學習培訓和宣傳宣講。全市上下深刻把握黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述的重要意義，全力推動黨的二十大精神在法治懷化建設中落地生根、見行見效。
2．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。積極發(fā)揮“頭雁效應”，市委書記許忠建、市長黎春秋帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，推動全市各級黨委（黨組）將習近平法治思想作為黨委（黨組）會議第一議題、理論學習中心組學習的重要內(nèi)容。嚴格落實國家工作人員學法考法制度，切實增強法治建設的思想自覺和行動自覺。
3．堅持和加強黨對法治政府建設的領導。市委書記許忠建、市長黎春秋切實履行推進法治建設第一責任人職責，市委書記許忠建主持召開了兩次市委全面依法治市委員會會議，對全市法治建設工作進行了全面統(tǒng)籌部署，推動全市全面落實2022年全面依法治市工作要點。市政府主動定期向市委、市人大報告法治政府建設重大事項、重大問題和重大決定，將法治政府建設納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和績效考核，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。將黨政主要負責人述法列入領導干部年度考核測評內(nèi)容，組織開展了黨政主要負責人集中述法活動，辰溪縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5家單位黨政主要負責人在市委全面依法治市委員會全體會議上集中述法。
4．加大法治政府建設推進力度。市長黎春秋主持召開3次市政府常務會議，專題研究法治政府建設相關工作。切實發(fā)揮法治督察作用，組織3個督察小組，對13個縣市區(qū)和6個重點執(zhí)法部門開展了法治建設實地督察，將督察發(fā)現(xiàn)的問題列成清單予以交辦督辦、要求限期整改。積極開展法治政府示范創(chuàng)建，組織推薦辰溪縣人民政府、洪江市人民政府、國家稅務總局懷化市稅務局等7家單位參加湖南省2022—2023年法治政府建設示范創(chuàng)建。
（二）全面履行政府職能，政務服務水平大幅提升
1．持續(xù)推進“放管服”改革。精準化實施放權(quán)賦能，取消、調(diào)整和下放一批行政權(quán)力事項，其中取消行政權(quán)力事項161項、調(diào)整47項、賦予園區(qū)審批權(quán)限190項，下放村（社區(qū)）高頻政務服務事項39項。加強權(quán)責清單管理，先后制定發(fā)布《中介服務事項清單（2021版）》《涉企經(jīng)營許可事項和證明事項告知承諾制清單》《懷化市行政許可事項清單（2022年版）》，大幅提升審批服務事項覆蓋度、完備度和精細度。推進工程建設項目“三集”改革，實現(xiàn)審批提速30%以上。深化“一件事一次辦”，依申請類政務服務事項實現(xiàn)99.82%可網(wǎng)辦。夯實“一門辦理”，市級大廳進駐單位51家，進駐事項1971項，完成沅陵縣、通道縣、洪江市、鶴城區(qū)、辰溪縣政務大廳新建搬遷，全市基本實現(xiàn)“只進一扇門，能辦所有事”。全面啟動“跨省通辦”,與17個省63個地區(qū)簽訂合作協(xié)議，699項實現(xiàn)跨省辦理,2022年共辦理業(yè)務55399件。加強網(wǎng)上中介服務監(jiān)管，自湖南省網(wǎng)上中介服務超市正式運行以來，中介機構(gòu)入駐326家，位列全省第3位。
2．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境2022年度重點任務工作方案》。大力開展重點工業(yè)企業(yè)結(jié)對幫扶專項行動和“千名干部聯(lián)千企”活動，市縣領導深入312家企業(yè)開展入企幫扶活動。堅決做到惠企政策應享盡享，圍繞省里梳理的136項優(yōu)惠政策及市里配套的“1+8+N”各類惠企政策。堅決破除市場隱性壁壘，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等重點民生領域，強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場秩序，保障企業(yè)安心經(jīng)營。堅決維護企業(yè)合法權(quán)益，開展紀律作風整頓、營造一流營商環(huán)境“清風行動”，啟用“碼上監(jiān)督馬上辦”平臺，累計受理營商環(huán)境問題線索600余條，問題交辦整改率達到95%以上，企業(yè)獲得感、幸福感、安全感明顯增強。強力推行“六制”機制，堅決做到涉企執(zhí)法規(guī)范公正。建立完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等單位相繼出臺“免罰清單”，推行柔性執(zhí)法。洪江區(qū)實行入園檢查備案制，做到“有求必應”“無事不擾”。
3．精心打造政務公開。標準化打造“正面清單”，對照國家部委標準指引，結(jié)合權(quán)責清單和公共服務事項清單，全面梳理國土空間規(guī)劃、重大項目建設、義務教育、戶籍管理、養(yǎng)老服務等26個領域的政務公開事項標準目錄，全市共梳理編制公開一級事項2340項、二級事項16003項。規(guī)范化打造“負面清單”，將包括公開后影響國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定的事項在內(nèi)的12個方面的信息，納入政務公開負面清單，進一步規(guī)范各級行政機關政務公開行為，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）全面堅持依法行政，行政決策公信力和執(zhí)行力不斷增強
1．不斷完善行政決策機制。堅持實行科學民主合法決策，堅持開門決策、依法決策，重大行政決策依法公開，切實履行法定程序，不斷完善決策機制。2022年市本級完成合法性審查重大合同43件，依法審查市政府領導批示件、市政府常務會議議題材料和紀要等54件。啟動新一輪市政府兼職政府法律顧問選聘工作，從中優(yōu)選出新一屆市人民政府兼職政府法律顧問9人、法律顧問單位1家，全年政府法律顧問向市政府提供各類法律意見17條，為市政府招商引資、重大經(jīng)濟項目合同審查、重大行政決策等提供法律服務。
2．不斷深化行政立法。扎實開展地方性立法工作，完成《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修正案草案）》《懷化市民族民間醫(yī)藥促進條例（草案）》《懷化市文明行為促進條例（草案）》審查工作。
3．加強規(guī)范性文件管理。堅持對規(guī)范性文件進行公開競爭審查和合法性審查，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，落實規(guī)范性文件合法性審查，不斷深化規(guī)范性文件的梳理和清理。2022年共向省政府、市人大常委會備案市政府規(guī)范性文件24件，清理市政府規(guī)范性文件85件，備案審查縣市區(qū)政府規(guī)范性文件112件。
4．強化行政權(quán)力監(jiān)督。市政府主動定期向市委、市人大報告法治政府建設重大事項、重大問題和重大決定，與市人大常委會、市政協(xié)召開聯(lián)席會議，通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府相關工作。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，2022年辦理人大代表建議282件、政協(xié)委員提案323件，辦復率、滿意率均達100%。加強審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，2022年全市完成審計項目407個，查出違規(guī)金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費金額160.03億元，促進增收節(jié)支13.48億元、挽回損失9.12億元，通過審計核減工程投資額8.38億元。 “市長熱線”辦理群眾有效來電468526個；“市長信箱”辦理公眾來信1879件。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深化行政執(zhí)法體制改革，推動懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點獲省政府批復，下放懷化高新區(qū)行政處罰權(quán)194項、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)684項；正積極開展兩區(qū)相對集中許可權(quán)試點工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，扎實開展執(zhí)法案卷評查工作，通過案卷評查考核執(zhí)法部門的落實情況。洪江市公安局“嵌入式”執(zhí)法監(jiān)督模式被人民公安報、湖南日報推介。
2．完善行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法人員培訓，有序推進行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，啟動全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證換發(fā)工作，對符合條件的9769人予以換發(fā)證，確保持證上崗、亮證執(zhí)法。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，出臺《懷化市市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度（試行）》，2022年移送涉刑線索或案件47件，其中市本級8件。
3．加大重點領域執(zhí)法力度。梳理群眾反映強烈的突出問題，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，持續(xù)開展集中專項整治，從源頭上預防和化解違法風險。開展校外培訓機構(gòu)“整治規(guī)范月”專項行動，完成全市391所學科類校外培訓機構(gòu)審核、備案和公示。開展根治欠薪夏季、冬季攻堅行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。開展“利劍護蕾”專項行動，對性侵未成年人犯罪保持“零容忍”“零懈怠”。
（五）健全矛盾糾紛預防化解機制，社會治理法治化格局加速形成
1．構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，一體推進以警源、訴源、訪源為核心的“三源共治”，聚焦源頭治理，推動矛盾糾紛前置防范、前瞻治理、前端化解，最大限度消除矛盾風險，切實推動市域社會治理邁上新臺階。2022年全市共排查糾紛13533起，調(diào)解成功13328起，調(diào)解成功率98.48%；累計化解信訪積案1817起，“治理重復信訪化解信訪積案”專項工作中央兩批總審核化解率達99.88%，全市每萬人到省走訪率僅為0.7，到京走訪量僅29人次，均為全省最低。
2．充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。進一步深化復議體制改革，加強行政復議應訴專業(yè)化隊伍建設，積極推進行政機關負責人出庭應訴機制。2022年全市共辦理行政復議案件356件，審結(jié)案件210件，綜合糾錯142件，綜合糾錯率67.6%；經(jīng)行政復議機關處理后被起訴的案件僅68件，行政復議化解爭議率80.2%，行政復議工作被評為全省先進；一審行政應訴案件共366件，結(jié)案302件，敗訴率僅13.7%；全市行政機關負責人出庭應訴率達93.2%。
3．推進普法與依法治理融合發(fā)展。全面實施“八五”普法規(guī)劃，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新普法方式，大力開展“法律八進”活動，加強法治文化陣地建設，營造濃厚法治氛圍。全市建成各類法治陣地1410個，建成率50%，培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”8075人。加強法治示范創(chuàng)建，沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)施溪村等4個村被命名為第九批“全國民主法治示范村”，辰溪縣火馬沖鎮(zhèn)山塘驛村、靖州縣坳上鎮(zhèn)木洞村等8個村（社區(qū)）被命名為第十批“湖南省民主法治示范村（社區(qū)）”。
4．不斷提升應急能力水平。全面推進基層應急能力建設。全市206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）“六有”（班子、機制、預案、隊伍、物資、培訓演練）得到普及，2770個村（社區(qū)）“三有”（場地設施、裝備物資、工作制度）實現(xiàn)全覆蓋。不斷深化市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體應急救援體系，全市共有2979支應急救援隊伍，合計10.8萬人，2022年開展應急演練活動1770次。
二、2023年主要安排
一是加快法治政府建設進程。深學篤行習近平法治思想，壓實法治政府建設主體責任，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府誠信管理制度，全面落實重大行政決策程序，提高政府行政效率和公信力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。啟動全國法治政府建設示范市創(chuàng)建工作，力爭2025年前創(chuàng)建成功。
二是著力提升行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇”文章。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法保障和標準化建設，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，規(guī)范涉企執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)基準的制定和管理。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，加強行政違法行為法律監(jiān)督。
三是提高督察考核力度。督促黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，制定職責清單，突出“關鍵少數(shù)”，完善領導干部學法考法用法、年終述法制度。健全法治督察機制，完善法治政府建設督察指標體系，嚴格督察結(jié)果運用，提升督察實效。
