HHCR-2024-42001
懷煙法〔2024〕68號(hào)
懷化市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的通知
各縣級(jí)煙草專賣局、市局機(jī)關(guān)各部門：
現(xiàn)將《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
懷化市煙草專賣局
2024年11月26日
懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、零售戶和消費(fèi)者的利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。
煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條 零售點(diǎn)布局遵循依法依規(guī)、放管結(jié)合、公正公開、方便消費(fèi)、合理配置的原則，逐步達(dá)到基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好的目標(biāo)。
第四條 以街道社區(qū)和行政村作為基本框架，將懷化市行政區(qū)域劃分為若干較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)單元，根據(jù)各市場(chǎng)單元的人口、點(diǎn)狀空間數(shù)據(jù)、環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等多維度數(shù)據(jù)，并結(jié)合零售許可、零售戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等因素科學(xué)建模測(cè)算，確定各市場(chǎng)單元的煙草制品零售點(diǎn)規(guī)劃上限數(shù)量（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃上限數(shù)量”）及布局條件。
第五條 零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃上限數(shù)量的市場(chǎng)單元為飽和單元，不予新增零售點(diǎn)，有煙草專賣零售許可證新辦意愿的經(jīng)營(yíng)者可以按照《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》的要求進(jìn)行排隊(duì)輪候登記。
零售點(diǎn)數(shù)量低于規(guī)劃上限數(shù)量，但現(xiàn)有零售戶、排隊(duì)輪候人和已受理的新辦申請(qǐng)人的數(shù)量之和達(dá)到規(guī)劃上限數(shù)量的市場(chǎng)單元，對(duì)于未進(jìn)行排隊(duì)輪候登記的經(jīng)營(yíng)者，該市場(chǎng)單元仍視為飽和單元。
市場(chǎng)單元及規(guī)劃上限數(shù)量在市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。
懷化市煙草專賣局對(duì)煙草制品零售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況定期調(diào)整市場(chǎng)單元及規(guī)劃上限數(shù)量，并向社會(huì)公布。
第六條 零售點(diǎn)間隔距離原則上應(yīng)保持30米以上。
第七條 在滿足本規(guī)定第五條、第六條的前提下，下列區(qū)域限制設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）火車站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)部，汽車，輪船等候（車）船廳內(nèi)部等。在上述區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)場(chǎng)內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)置零售點(diǎn)，原則上每3個(gè)門店可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不滿3個(gè)門店的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（二）城市、縣城大型綜合集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心、物流園區(qū)，在上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在200個(gè)以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在5個(gè)以內(nèi)，每增加40個(gè)門店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個(gè)以內(nèi)；
（三）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨(dú)產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件的零售點(diǎn)，按照小區(qū)戶數(shù)布局，每400戶設(shè)置1個(gè)零售戶點(diǎn)，不足400戶可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)劃第六條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；
（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地的綜合集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、物流集散中心，上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在100個(gè)以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在5個(gè)以內(nèi)，每增加20個(gè)門店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個(gè)以內(nèi)；
（五）縣、鄉(xiāng)級(jí)公路兩側(cè)（城區(qū)、集鎮(zhèn)段除外）零售點(diǎn)間隔距離保持在1000米以上；
（六）具有卷煙批發(fā)行為被煙草專賣局確定為重點(diǎn)整治的區(qū)域，不再新增零售點(diǎn)；
（七）以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售專業(yè)店和非零售業(yè)態(tài)店鋪（包括但不限于：五金材料、建材裝飾、服裝鞋帽、藥店診所、美容美發(fā)、花店漁具、通信器材、儀器儀表、金銀珠寶、汽車美容、汽車銷售、汽車租賃、圖文打印、圖書音像、房屋中介、家私家電、香燭祭祀、修理修配、廢品回收、物流快遞、棋牌娛樂、玩具文具、母嬰用品、肉類蔬菜，生鮮水果、彩票銷售、培訓(xùn)咨詢、攝影擴(kuò)印、保健按摩、燈飾鎖具、皮具家紡、機(jī)耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、小型餐飲和網(wǎng)吧游戲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）等，辦理煙草專賣零售許可證的數(shù)量不得超過轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證總量的1%。業(yè)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《零售業(yè)態(tài)分類》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18106-2021）規(guī)定。
第八條 下列區(qū)域禁止設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）幼兒園、中小學(xué)校校內(nèi)及進(jìn)出通道口向外延伸50米范圍以內(nèi)；
（二）無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時(shí)建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑，但是能夠出具政府主管部門占道經(jīng)營(yíng)許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)證明的除外；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立，與住所的范圍無法明確劃分的，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、陽臺(tái)、窗口、儲(chǔ)藏室、餐廳、地下室和車庫等（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營(yíng)用途的除外）；
（四）生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸易燃易爆或有毒有害物品，及容易腐蝕揮發(fā)或產(chǎn)生粉塵造成煙草制品污染并對(duì)人體或環(huán)境造成潛在危害和傷害的場(chǎng)所，包括化工化學(xué)、農(nóng)藥化肥、煙花鞭炮、燃油燃?xì)獾?，但是具備安全保障措施的加油（氣）站便利店除外?o:p>
（五）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），但是平層全開放式門店除外；
（六）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域或已取締的非法煙草制品交易市場(chǎng)；
（七）政府規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域，如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部等；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域。
第九條 有下列情形之一，本人自主經(jīng)營(yíng)且具有完全民事行為能力，名下無煙草零售許可證并且未享受過照顧政策的，適當(dāng)放寬零售點(diǎn)間隔距離的限制，即與周邊最近零售點(diǎn)間隔距離保持15米以上，但不得突破市場(chǎng)單元規(guī)劃上限數(shù)量限制：
（一）持有一、二、三級(jí)殘疾證的殘疾人；
（二）持有退伍軍人證件或持有轉(zhuǎn)業(yè)證的退伍軍人（被安排工作的除外）；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的超市和商場(chǎng)。
第十條 有下列情形之一，不受市場(chǎng)單元規(guī)劃上限數(shù)量和零售點(diǎn)間隔距離的限制：
（一）本人自主經(jīng)營(yíng)且具有完全民事行為能力，持有“中華人民共和國(guó)烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”的優(yōu)待對(duì)象，同一家庭僅限享受該政策一次；
（二）本規(guī)劃實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的幼兒園、中小學(xué)周圍的持證零售戶，在原許可證有效期內(nèi)持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，在原許可證有效期內(nèi)持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
（四）軍隊(duì)大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面），每個(gè)區(qū)域不超過1戶；
（五）煙草專賣零售許可證的許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的專業(yè)雪茄吧，且市本級(jí)（鶴城區(qū)、中方縣）不超過4戶，各縣不超過1戶。
第十一條 申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)與住所相獨(dú)立。申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為前店后宅的，煙草專賣局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活起居場(chǎng)所做出明確劃分，且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)，作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請(qǐng)人拒絕簽字確認(rèn)的，視同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所混同，按本規(guī)劃第八條第三項(xiàng)處理。
申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉庫與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第十二條 本規(guī)劃中零售點(diǎn)間隔距離為最短可通行間距，其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)遵循下列規(guī)則：
（一）遵照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定；
（二）將新辦申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口中心點(diǎn)與最鄰近的零售點(diǎn)的出入口中心點(diǎn)作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇兩者距離最近的兩個(gè)出入口作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)；
（三）測(cè)量時(shí)，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設(shè)施等形成的臨時(shí)性通道作為測(cè)量行走通道。因道路施工、臨時(shí)封閉，或遇到臨時(shí)性障礙物需繞行的距離，不計(jì)入臨近兩個(gè)零售點(diǎn)間隔距離。
第十三條 本規(guī)劃中“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十四條 本規(guī)劃中的幼兒園是指由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T依法審批設(shè)立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。中小學(xué)校是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。
本規(guī)劃所稱進(jìn)出通道口是指幼兒園、中小學(xué)校可通行車輛或行人的所有進(jìn)出通道口，包括只允許內(nèi)部人員、車輛進(jìn)出的通道。
本規(guī)劃所稱營(yíng)業(yè)面積是指用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的面積（不含倉庫）。
第十五條 本規(guī)劃自公布之日起施行，有效期為5年，原《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（懷煙法〔2023〕34號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃表
