近日，市人民政府辦公室印發(fā)了關于《懷化市農村產權流轉交易市場體系建設實施方案》的通知（懷政辦發(fā)〔2024〕3號）（以下簡稱《實施方案》）。為加快推動《實施方案》落實落地，現將有關內容解讀如下：
一、起草目的
根據湖南省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）等文件要求，為了貫徹落實國務院和省里的文件精神，加快農村產權交易市場建設，有效盤活農村資源資產，壯大村級集體經濟，促進農民增收、農業(yè)增效，助推鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化，結合懷化實際，并經多方調研和論定，形成了《懷化市農村產權交易市場體系建設實施方案》。
二、《實施方案》的主要架構
該方案分為5個部分。
（一）工作目標。盡快建立“規(guī)范統(tǒng)一、信息對稱、
監(jiān)管有力”的農村產權流轉交易市場：1、構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村產權交易市場服務體系和管理系統(tǒng)，形成全市一張網；2、實現農村集體產權的全流程線上交易管理和數據上的互聯(lián)互通；3、建立和完善農村產權交易監(jiān)測和預警系統(tǒng)。
（二）基本原則。堅持一體化原則、堅持規(guī)范化原則、堅持數字化原則、堅持市場化原則、堅持公益便民化原則。這五點基本原則的核心是堅持數字化原則，我們要把所有的交易標的數據化標準化，把他們都轉化為數字資產，即通過數字化實現跨區(qū)域聯(lián)通，才能有好的交易效果，才能提高成交效率，線上線下協(xié)作機制、資源共享、實現更高效的精準匹配。
（三）機構組建。機構組建分為兩個部分，共建和聯(lián)網運營。未設立機構建立縣農村產權交易平臺的縣市區(qū)，由各縣市區(qū)人民政府授權市農交公司負責本區(qū)域農村產權交易平臺的運營，這叫共建。已經設立機構建立縣農村產權交易平臺的縣市區(qū)，須與市農村產權交易平臺實現系統(tǒng)互通互聯(lián)、數據互聯(lián)共享、運營互動互利，這叫聯(lián)網運營。聯(lián)網運營由市農村產權交易平臺按照省、市相關文件要求，進行“八統(tǒng)一分”的業(yè)務規(guī)范指導；本區(qū)域內的農村產權交易業(yè)務由各縣已設立的農村產權交易平臺負責。
（四）運營體系。運營體系有三個部分，重點是第一部分建立農村產權流轉交易市場。根據各級交易市場分工要求，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村產權流轉交易市場各自分工、職責及建設重點，提出了按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結算、交易鑒證、收費標準、服務要求和分級辦理業(yè)務的“八統(tǒng)一分”要求，突出重點抓好縣級流轉交易市場建設，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉交易市場建設，鼓勵市、縣聯(lián)合共建和聯(lián)網運營。第二部分是明確農村產權流轉交易品種及方式。規(guī)定了進入農村產權流轉交易市場交易的9類品種及交易方式，在省政府文件明確交易品種的基礎上，結合我市實際和需求，增加了國儲林的交易品種，并且對集體“三資”產權必須進入平臺交易進行了要求。第三部分是規(guī)范農村產權流轉交易主體及程序。明確了交易市場主體資格審查和登記備案對象，規(guī)范了農戶自有產權和農村集體資產入市流轉交易、出讓方和受讓方資格、工商企業(yè)入市交易等工作，具體明確了交易程序，提出了一定標的額以上入場交易品種須進入市農交中心交易。
（五）保障措施。主要從加強風險防控、加強宣傳引導、完善考評機制等方面進一步強調工作保障措施，特別是要把防止工商資本惡意圈地作為重點，確保全市農村產權流轉交易市場建設有序推進，任務落細落地。
