一、出臺《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法》的必要性
一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)文件的需要。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號）、湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省財(cái)政廳 湖南省公安廳《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度的實(shí)施意見》（湘環(huán)發(fā)〔2020〕24號）的要求,我局會同市財(cái)政局、市公安局，于2020年12月30日，聯(lián)合發(fā)布了《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法（試行）》（懷環(huán)發(fā)〔2020〕15號）?！掇k法》試行期間，得到省、市相關(guān)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有效促進(jìn)了人民群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的積極性、主動性，對遏制和消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患起到積極作用。該文件試行兩年已期滿，須重新制定并發(fā)布。
二是調(diào)動公眾參與積極性的需要。生態(tài)環(huán)境違法行為點(diǎn)多面廣，僅依靠生態(tài)環(huán)境部門有限的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，無法確保在生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行取證。生態(tài)環(huán)境部明確要求：根據(jù)所舉報(bào)違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市工作實(shí)際，本辦法對獎勵標(biāo)準(zhǔn)暫定為五個檔次，細(xì)化完善獎勵標(biāo)準(zhǔn)、明確獎勵內(nèi)容，具有可操作性。
三是保障公眾環(huán)境權(quán)益訴求的需要。近年來，公眾通過多方式、多途徑反映各類生態(tài)環(huán)境違法行為，希望生態(tài)環(huán)境部門主動擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還群眾“魚翔淺底、藍(lán)天白云、水清岸綠”的美麗生態(tài)環(huán)境。本辦法與原試行辦法相比：一是擴(kuò)大了舉報(bào)范圍，提升了獎勵標(biāo)準(zhǔn)；二是增加了“懸賞獎勵”條款，在發(fā)生一般、較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，經(jīng)反復(fù)排查仍未發(fā)現(xiàn)相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施者的，市生態(tài)環(huán)境局可發(fā)布懸賞通告，實(shí)施定額獎勵；三是調(diào)整了核查條件，不再以環(huán)境違法行為后果作為獎勵依據(jù)，對于符合獎勵條件的舉報(bào)，經(jīng)市縣生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實(shí)認(rèn)定后，即可給與獎勵，與之前需要等待處理結(jié)果相比，大大縮短獎勵周期，方便舉報(bào)人更好更快舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，以適應(yīng)時代發(fā)展需求。
二、起草過程
我局高度重視《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法》(以下簡稱《獎勵辦法》）制定起草工作，專門成立了《獎勵辦法》起草工作小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究兄弟市州及省內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境問題線索舉報(bào)獎勵辦法（試行）》，結(jié)合懷化實(shí)際，形成了《獎勵辦法》初稿。2023年9月，征求了市財(cái)政局、市公安局，和市生態(tài)環(huán)境局的各分局、各科室、直屬機(jī)構(gòu)以及社會公眾對《獎勵辦法》初稿的意見；并根據(jù)反饋的修改意見對《獎勵辦法》初稿進(jìn)行了討論修改，意見基本上予以采納和吸收，提交局法制科進(jìn)行審查。2023年12月20日，經(jīng)局務(wù)會研究審定，形成了《獎勵辦法（送審稿）》。2024年1月，市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公安三部門聯(lián)合向市人民政府遞交了《關(guān)于同意聯(lián)合印發(fā)《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法》的請示》，2月獲批準(zhǔn)同意。
2024年2月27日，將《獎勵辦法（送審稿）》送往市司法局進(jìn)行規(guī)范性審查，2月29日按照市司法局的審查意見修改完善，最終形成《獎勵辦法（送審稿）》。
3月6日，《獎勵辦法》經(jīng)過市司法局規(guī)范性文件登記。市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局三部門聯(lián)合行文，印發(fā)《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法》。
