HHCR-2023-01003
懷政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃
（2023年-2027年）》的通知
有關(guān)縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷有關(guān)單位：
《懷化市煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2023年-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2023年2月20日
懷化市煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃
（2023年-2027年）
隨著全國(guó)煙葉發(fā)展形勢(shì)由控轉(zhuǎn)穩(wěn)、由穩(wěn)轉(zhuǎn)增的變化，懷化煙葉產(chǎn)業(yè)迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。為全面落實(shí)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)對(duì)懷化國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要作用，穩(wěn)步推進(jìn)懷化煙葉恢復(fù)性發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞湖南煙葉“1134”工作舉措和懷化煙葉恢復(fù)性發(fā)展總目標(biāo)，積極響應(yīng)市委“奮起二次創(chuàng)業(yè)”號(hào)召，服務(wù)懷化國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，將懷化煙葉產(chǎn)業(yè)培育成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手，打造成湖南煙葉發(fā)展“湘西北山地特色煙葉高水平示范區(qū)”的重要支撐。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、煙草主體、煙農(nóng)主力”穩(wěn)產(chǎn)保供機(jī)制，遵循“以需定產(chǎn)、集約發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)”四大發(fā)展原則，夯實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)煙田、高素質(zhì)煙農(nóng)、高效率煙基、高合作煙社”四大要素保障，聚焦“種、采、烤、分、收”五個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)“五化發(fā)展”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)、綠色化生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型）。科學(xué)定位，優(yōu)化布局，高效統(tǒng)籌，走出一條符合懷化實(shí)際的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，把懷化煙葉恢復(fù)性發(fā)展自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)。
二、發(fā)展原則
——以需定產(chǎn)原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷挖掘山地生產(chǎn)潛力和煙葉品質(zhì)特點(diǎn)，以特色和品質(zhì)贏得市場(chǎng)青睞和訂單增量，嚴(yán)格按照工業(yè)訂單組織生產(chǎn)，防止增速過快，避免“大起大落”。
——集約發(fā)展原則。計(jì)劃增量向核心和重點(diǎn)煙區(qū)傾斜，打造一批以“萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”為主的煙葉產(chǎn)業(yè)帶。完善培育機(jī)制和扶持政策，不斷提高新型種植主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，使其成為種煙“生力軍”。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，讓新理念、新技術(shù)、新模式貫穿煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，在烤煙品種優(yōu)選、大田優(yōu)管、品質(zhì)優(yōu)秀等方面取得新突破，在節(jié)約生產(chǎn)資源、降低成本費(fèi)用等方面取得新成效。
——綠色生態(tài)原則。絕不以污染生態(tài)環(huán)境和犧牲糧食安全為代價(jià)發(fā)展煙葉。倡導(dǎo)“綠色防控”，減少農(nóng)藥、化肥使用，開展地膜回收；理順“種煙能穩(wěn)糧”“抓煙能促糧”協(xié)同關(guān)系。構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）規(guī)?？偭?o:p>
按“五年兩步走”計(jì)劃，推進(jìn)全市煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第一步： 2023年至2025年，全市煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定至2個(gè)基地單元，煙葉產(chǎn)量10萬擔(dān)（芷江4.5萬擔(dān)，靖州3.5萬擔(dān)，新晃2萬擔(dān)），建成“萬擔(dān)鄉(xiāng)”7個(gè)（芷江4個(gè)、靖州2個(gè)、新晃1個(gè)）、“千畝村”17個(gè)（芷江12個(gè)、靖州3個(gè)、新晃2個(gè)）。穩(wěn)定種植主體900戶以上，戶均規(guī)模45畝以上；發(fā)展新型主體300戶左右，戶均規(guī)模不少于70畝，種植占比不少于50%。
第二步：2026年至2027年，全市煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大至3個(gè)基地單元，煙葉產(chǎn)量15萬擔(dān)（芷江7萬擔(dān)、靖州5萬擔(dān)、新晃3萬擔(dān)），建成“萬擔(dān)鄉(xiāng)”10個(gè)（芷江5個(gè)、靖州3個(gè)、新晃2個(gè)）、“千畝村”25個(gè)（芷江14個(gè)、靖州8個(gè)、新晃3個(gè)）。穩(wěn)定種植主體1200戶左右，戶均規(guī)模50畝以上；發(fā)展新型主體415戶左右，戶均規(guī)模100畝左右，種植占比不少于60%。
（二）煙葉質(zhì)量
大力發(fā)展武陵秦巴煙區(qū)醇甜香型山地特色煙葉，持續(xù)開展高端卷煙原料定制化開發(fā)研究，力爭(zhēng)工業(yè)需求方由1家增至2家以上，煙葉訂單量由4萬擔(dān)增至15萬擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)供銷平衡。利用近3年時(shí)間，將全市上等煙比例提高至70%以上，中部上等煙比例提高至45%以上，上等煙比例和中部上等煙比例接近全省平均水平，收購(gòu)均價(jià)（含補(bǔ)貼）達(dá)到17元/斤以上，煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率達(dá)到80%以上，工業(yè)需求結(jié)構(gòu)滿足率達(dá)到95%以上，備貨交接等級(jí)純度達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
（三）煙基投入
按“五年兩階段”步驟，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)和高效率煙基投入。
第一階段：2023年至2025年，基本煙田規(guī)模和煙基配套設(shè)施滿足全市10萬擔(dān)的烤煙產(chǎn)能，其中劃定基本煙田永久保護(hù)區(qū)8.4萬畝，核心煙田占比達(dá)到60%以上，完成高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)3100畝；投入煙基項(xiàng)目3377個(gè)，投入資金1.33億元，含新建烤房1112座，改造升級(jí)烤房590座，配套煙夾1550套，新增標(biāo)準(zhǔn)育苗大棚10個(gè)，新增分級(jí)工場(chǎng)10個(gè)，擬采購(gòu)農(nóng)機(jī)105臺(tái)套。
第二階段：2026年至2027年，基本煙田規(guī)模和煙基配套設(shè)施在“十四五”的基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)充，滿足全市15萬擔(dān)的烤煙產(chǎn)能，其中累計(jì)劃定基本煙田永久保護(hù)區(qū)12萬畝，核心煙田占比達(dá)到65%左右，完成高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)5000畝，3個(gè)產(chǎn)煙縣各建成1個(gè)1000畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)煙田示范區(qū)；累計(jì)投入煙基項(xiàng)目5697個(gè)，投入資金2.32億元，含新建烤房1962座，改造升級(jí)烤房890座，配套煙夾2650套，新增標(biāo)準(zhǔn)育苗大棚20個(gè)，新增分級(jí)工場(chǎng)20個(gè)，擬采購(gòu)農(nóng)機(jī)155臺(tái)套。
（四）社會(huì)效益
五年力爭(zhēng)累計(jì)收購(gòu)煙葉50萬擔(dān)以上，煙葉產(chǎn)前投入（不含煙基）1.5億元。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)累計(jì)收入8.5億元左右，戶均年收入達(dá)20萬元以上，畝均年利潤(rùn)達(dá)2000元以上。力爭(zhēng)累計(jì)銷售煙葉50萬擔(dān)以上，上繳煙葉稅1.6億元以上。力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀煙葉示范合作社3個(gè)以上，專業(yè)化育苗、烘烤、分級(jí)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，專業(yè)化機(jī)耕占比達(dá)到80%以上，專業(yè)植保占比達(dá)到60%以上，煙農(nóng)畝均用工降到20個(gè)以內(nèi)。促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)為煙農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
四、工作舉措
（一）推動(dòng)基本農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家重大專項(xiàng)建設(shè)，是落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重點(diǎn)工程。市縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門要把煙田保護(hù)納入到耕地保護(hù)大格局，把煙葉生產(chǎn)納入到重農(nóng)抓糧的大格局，統(tǒng)籌考慮，以煙促糧，以糧穩(wěn)煙，一體發(fā)展。
1.完善基本煙田永久保護(hù)區(qū)劃定?；緹熖镉谰帽Ｗo(hù)區(qū)劃定成果要能得到充分利用，各部門要通力配合，將我市已有4.2萬畝基本煙田永久保護(hù)區(qū)納入國(guó)土空間一張圖管理，規(guī)定耕種用途，防止煙田流失。保護(hù)措施要付諸于實(shí)際行動(dòng)，在“面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變、生態(tài)不破壞”的前提下，科學(xué)開展煙糧輪作，形成“煙糧互補(bǔ)”的穩(wěn)定格局。基本煙田保護(hù)區(qū)域要持續(xù)擴(kuò)充，充分考慮產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，煙糧合理輪作等因素，增補(bǔ)擴(kuò)充基本煙田永久保護(hù)區(qū)，為優(yōu)化布局和煙基投入做科學(xué)指引。
2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)煙田管護(hù)利用。市縣煙葉生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)好管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)體系，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)基本煙田永久保護(hù)工作。各產(chǎn)煙縣有關(guān)部門要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感等信息技術(shù)在煙田建設(shè)管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新提高基本煙田永久管護(hù)效率。各產(chǎn)煙縣政府要根據(jù)湖南省兩煙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組年度考評(píng)要求，將基本煙田永久保護(hù)工作納入煙葉工作考核內(nèi)容。
3.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)。統(tǒng)籌大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，在基本煙田永久保護(hù)區(qū)內(nèi)，以“宜機(jī)化、小改大、零改整”為目標(biāo)，以百畝以上連片區(qū)域?yàn)閱卧涌焱七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)。按照“歸并田塊、平整田面、地連片、田成方”的要求，開展輕中度土地整理，確保整理后單丘田塊面積達(dá)3至8畝。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)開展土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)煙田質(zhì)量。
（二）推動(dòng)普通煙農(nóng)向新型主體轉(zhuǎn)變
當(dāng)前農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化的趨勢(shì)明顯，種植主體不斷流失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。穩(wěn)定種煙隊(duì)伍已成為全省乃至全國(guó)目前面臨的重要問題，其關(guān)鍵在于抓好種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體培育。
1.配套扶持政策。加大對(duì)新型主體扶持力度，優(yōu)先滿足種植計(jì)劃、煙田流轉(zhuǎn)和專業(yè)服務(wù)。將新型主體培育納入職業(yè)煙農(nóng)培育管理，實(shí)行按級(jí)別差異化補(bǔ)貼，激勵(lì)爭(zhēng)先晉級(jí)、提升水平。從煙葉稅中提出專項(xiàng)資金，用于新型主體完全成本保險(xiǎn)、烘烤保險(xiǎn)試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)綜合體示范片建設(shè)等。爭(zhēng)取地方政府將土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、稅費(fèi)減免等惠農(nóng)政策向新型主體傾斜。
2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立健全“教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、政策扶持”三位一體的職業(yè)煙農(nóng)培育體系，開展青年煙農(nóng)回引工程，讓煙農(nóng)成為一個(gè)有含金量和吸引力的職業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)煙縣煙草部門聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作辦班，出臺(tái)政策鼓勵(lì)畢業(yè)生返鄉(xiāng)種煙創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)煙葉技術(shù)員通過“煙農(nóng)夜?！薄F(xiàn)場(chǎng)示范、走訪入戶、視頻推送等多種形式，分階段為新型主體提供技術(shù)指導(dǎo)。
3.提升作業(yè)效率。建立土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力解決種煙區(qū)域碎片化、生產(chǎn)雇工難、機(jī)械作業(yè)難等問題。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)、成熟高效農(nóng)機(jī)配置、煙夾推廣應(yīng)用和新能源烤房改造升級(jí)等四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)新型主體生產(chǎn)設(shè)備不斷提升。大力實(shí)施煙田宜機(jī)化改造，研發(fā)和引進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，在連片區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，減少人工投入，降低生產(chǎn)成本。
4.指導(dǎo)用工管理。引導(dǎo)新型主體強(qiáng)化成本管控意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程用工管理，合理確定雇工數(shù)量，科學(xué)調(diào)配勞動(dòng)用工，最大限度減少用工成本支出。指導(dǎo)新型主體記錄各環(huán)節(jié)農(nóng)事作業(yè)內(nèi)容和生產(chǎn)成本費(fèi)用開支，以小改小革促進(jìn)系統(tǒng)集成，持續(xù)改善生產(chǎn)方式和管理模式，不斷提升煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
（三）推動(dòng)粗放式煙基補(bǔ)貼向精細(xì)化煙基投入轉(zhuǎn)變
煙基建設(shè)資金已統(tǒng)一納入產(chǎn)區(qū)煙草部門煙葉生產(chǎn)投入，并直接攤銷成本，與煙葉計(jì)劃增量、投入產(chǎn)出效益水平掛鉤安排。粗放式煙基補(bǔ)貼既浪費(fèi)有限資源，又影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有向精細(xì)化轉(zhuǎn)變才有利于當(dāng)下。
1.盤活“家底”。各產(chǎn)煙縣煙草部門要開展煙基項(xiàng)目大調(diào)查，尤其是要對(duì)“星羅棋布”的烤房摸清家底。針對(duì)使用年限已到、無維修價(jià)值的烤房要積極申報(bào)核銷，為申報(bào)新烤房騰出空間；對(duì)未到使用年限，尚有維修價(jià)值的烤房要及時(shí)改造維修，盡量節(jié)省煙基投入；針對(duì)閑置可用的烤房，可通過布局引導(dǎo)、補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)等方式，重新投入使用。同時(shí)，各產(chǎn)煙區(qū)要積極探索煙基項(xiàng)目“以租代養(yǎng)”綜合利用方式，維持設(shè)施設(shè)備的“生命力”。
2.高效投入。堅(jiān)持“主攻存量、審慎發(fā)展增量”的原則，將有限的資源投入到最大效益產(chǎn)出、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)當(dāng)中。以老舊烤房設(shè)備升級(jí)改造為主，新建裝配式新能源烤房為輔，保障產(chǎn)煙區(qū)烘烤能力（每18畝煙田、48擔(dān)煙葉配置1座烤房）。以實(shí)用高效為原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大煙站分級(jí)場(chǎng)地改造和設(shè)施配套，完善分級(jí)設(shè)施配套水平（每萬擔(dān)配齊400平方米分級(jí)場(chǎng)地，60張帶標(biāo)準(zhǔn)光源的雙人分級(jí)桌）。按照“新建適度從緊、盤活現(xiàn)有資源”的原則，育苗設(shè)施以老舊設(shè)施維修更換為主，適度安排少量新建計(jì)劃（每1000畝煙田配置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)育苗大棚）。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)使用狀況、合作社管理運(yùn)營(yíng)能力、農(nóng)機(jī)研發(fā)進(jìn)度，以點(diǎn)帶面，推廣成熟機(jī)械，擴(kuò)大適用農(nóng)機(jī)試點(diǎn)應(yīng)用，適當(dāng)補(bǔ)充農(nóng)機(jī)存放管理場(chǎng)地。
3.嚴(yán)格管護(hù)。協(xié)調(diào)各產(chǎn)煙縣政府落實(shí)省政府政策要求，按照5%左右的比例，從煙葉稅中提取設(shè)施專項(xiàng)管護(hù)資金，用于煙基管護(hù)。各產(chǎn)煙縣政府要支持解決“兩場(chǎng)”設(shè)施用地矛盾，明晰產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)政策落實(shí)落地。推進(jìn)煙基項(xiàng)目網(wǎng)格化管理，實(shí)行設(shè)施設(shè)備使用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基礎(chǔ)設(shè)施有償管護(hù)機(jī)制，在“兩場(chǎng)”設(shè)施顯眼位置張貼管護(hù)責(zé)任牌，同步開展定期考核，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。
（四）推動(dòng)“小農(nóng)耕作”向“煙社合作”轉(zhuǎn)變
我市煙葉生產(chǎn)依然存在技術(shù)水平不高、機(jī)械化程度較低等“小農(nóng)經(jīng)營(yíng)”諸多弊端，合作社“合而不作”“自我造血不足”等問題突出，離“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的要求相差甚遠(yuǎn)。建設(shè)合作緊密、服務(wù)專業(yè)、規(guī)范運(yùn)行的煙葉專業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)我市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將起到關(guān)鍵作用。
1.規(guī)范合作社設(shè)立。按照“一個(gè)基地單元對(duì)應(yīng)一個(gè)合作社”“一個(gè)產(chǎn)煙縣至少一個(gè)合作社”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)煙葉專業(yè)合作社建設(shè)。相關(guān)部門要依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有合作社全面評(píng)估，“名存實(shí)亡”或年檢不合格的合作社，要按程序依法注銷。合作社要對(duì)社員名單全面清理，根據(jù)實(shí)際出資情況和社員大會(huì)決議，將不合格人員及時(shí)清退出去，將懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、敢管理的人才吸引進(jìn)來。合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及章程要全面完善，將理事、經(jīng)理及出納等管理人員進(jìn)一步職業(yè)化、脫產(chǎn)化，將資金出入、人員異動(dòng)、盈余分配等重大人事和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化。
2.協(xié)助合作社經(jīng)營(yíng)。各產(chǎn)煙縣政府要從返還煙稅中提取專項(xiàng)資金，扶持合作社發(fā)展建設(shè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加大對(duì)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)合作社監(jiān)事會(huì)實(shí)施年度內(nèi)部審計(jì)、建立成員賬戶、規(guī)范盈余分配及會(huì)計(jì)記錄、做好合作社驗(yàn)收評(píng)估。當(dāng)?shù)仉娏Σ块T要重點(diǎn)保障合作社專業(yè)化烘烤用電問題，烘烤用電可按涉農(nóng)電價(jià)予以優(yōu)惠（煙葉烘烤用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，其他電價(jià)按照國(guó)家電價(jià)政策執(zhí)行）。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)可對(duì)合作社開展信用評(píng)價(jià)，建立信用檔案，統(tǒng)一授信，加大對(duì)合作社的信貸支持，滿足合作社的金融服務(wù)需要。當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)、交通等部門要及時(shí)落實(shí)國(guó)家及省規(guī)定的合作社登記、稅費(fèi)繳納、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。
3.督導(dǎo)合作社運(yùn)行。各產(chǎn)煙縣要按照“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的建設(shè)要求，督導(dǎo)合作社開展專業(yè)化服務(wù)。合作社要成立育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)攘鶄€(gè)專業(yè)隊(duì)伍，按照簽訂協(xié)議→技術(shù)培訓(xùn)→服務(wù)準(zhǔn)備→服務(wù)實(shí)施→驗(yàn)收評(píng)價(jià)的流程開展服務(wù)。相關(guān)部門要加大對(duì)合作社服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)管，通過市場(chǎng)調(diào)研、成本測(cè)算、多方商議、公示公告等方式確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保專業(yè)化服務(wù)正常開展，煙農(nóng)得到實(shí)惠。煙葉部門及煙農(nóng)要從服務(wù)過程組織、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、煙葉質(zhì)量水平等多角度開展檢查和考核，按結(jié)果兌現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼，保證服務(wù)質(zhì)量。
五、保障機(jī)制
（一）政府組織保障。市縣煙葉生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)要明確專門人員負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)工作，狠抓工作落實(shí)，協(xié)調(diào)處理矛盾問題，穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門要“以發(fā)展為大局，以產(chǎn)業(yè)為己任”，既分工明確，又密切協(xié)作，不斷促成振興懷化煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、各產(chǎn)煙縣人民政府）
（二）扶持政策保障。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要利用返還煙稅，出臺(tái)政策，解決煙農(nóng)輔導(dǎo)員工資、烤煙異地運(yùn)輸、烤房主體維修等相關(guān)費(fèi)用；對(duì)在煙葉生產(chǎn)及煙基建設(shè)等方面工作積極、成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；綜合考慮種植規(guī)模、煙葉質(zhì)量、科技示范等因素，對(duì)適度規(guī)模戶、示范帶動(dòng)戶、優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)戶等優(yōu)秀煙農(nóng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。各產(chǎn)煙縣政府要返還一定比例煙稅到產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有效擴(kuò)充村集體經(jīng)濟(jì)，提高村委會(huì)抓煙積極性。煙草部門要在規(guī)范的前提下，加大煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼力度，年度產(chǎn)投補(bǔ)貼占收購(gòu)正價(jià)比例維持在20%左右，從購(gòu)苗補(bǔ)貼、土壤改良補(bǔ)貼、專業(yè)化植保、烘烤及分級(jí)服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)藥免費(fèi)發(fā)放、代繳保險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)維度，不斷提高煙農(nóng)種煙積極性。當(dāng)?shù)亟鹑诓块T要積極出臺(tái)惠農(nóng)貸款政策，重點(diǎn)向煙農(nóng)宣傳適合的信貸產(chǎn)品，為信用良好、種植穩(wěn)定的煙農(nóng)提供便利的金融服務(wù)。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市煙草專賣局、各產(chǎn)煙縣人民政府）
（三）生產(chǎn)技術(shù)保障。市煙草專賣局負(fù)責(zé)根據(jù)“高端卷煙定制化開發(fā)”等需方要求，制定全市煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)對(duì)各產(chǎn)煙縣執(zhí)行土壤保育、控氮控密、三深兩高、餅肥增香、成熟采收、分類編竿、“烤熟烤黃烤香”“專分散收”等關(guān)鍵技術(shù)情況進(jìn)行考核。縣煙草專賣局負(fù)責(zé)配齊基層站點(diǎn)技術(shù)力量，每800畝至1000畝配備1名網(wǎng)格管理員，從備耕到收購(gòu)全程為煙農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)。各產(chǎn)煙縣煙葉專業(yè)合作社每800畝至1000畝配備1名煙農(nóng)輔導(dǎo)員常年駐守各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)煙農(nóng)日常生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。（責(zé)任部門：市煙草專賣局、各產(chǎn)煙縣人民政府）
（四）專業(yè)服務(wù)保障。各產(chǎn)煙縣政府、煙草專賣局及煙葉專業(yè)合作社共同發(fā)力，借助高標(biāo)準(zhǔn)煙田項(xiàng)目和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)形成“煙農(nóng)自主、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的土地流轉(zhuǎn)模式，逐年探索“土地租賃、入股分紅”的土地經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)解決煙農(nóng)租地難、租地貴問題。縣煙草專賣局負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，合作社出資出力，在各產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化育苗、商品化供苗”全覆蓋。縣煙辦負(fù)責(zé)烤房主體的維修，縣煙草專賣局負(fù)責(zé)烤房的新建和設(shè)備的更換，合作社負(fù)責(zé)烤房設(shè)備的日常維護(hù)和管護(hù)、農(nóng)民烤師的聘任及烘烤物資的準(zhǔn)備，并向煙農(nóng)提供“采編烤”一體化服務(wù)。市縣兩級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)分級(jí)質(zhì)量把關(guān)及場(chǎng)所設(shè)備準(zhǔn)備，合作社負(fù)責(zé)分級(jí)人員培訓(xùn)及聘任，并向煙農(nóng)提供專業(yè)化分級(jí)服務(wù)。（責(zé)任部門：市煙草專賣局、各產(chǎn)煙縣人民政府）
（五）煙基設(shè)施保障。各產(chǎn)煙縣煙草專賣局聯(lián)合縣煙葉生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煙基項(xiàng)目的組織實(shí)施，對(duì)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量把關(guān)，確保按質(zhì)按量交付使用?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府及煙葉生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)烤房、育苗工廠、分級(jí)工廠等煙基設(shè)施建設(shè)用地準(zhǔn)備，利用返還煙稅列支用地租金、“三通一平”、電力適配、入戶電路安裝、烤房主體維修等費(fèi)用，確保不發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛、用地糾紛等問題。合作社向煙農(nóng)收取烤房租金，用于解決烤房主體維修、門窗及小零件更換等問題。各產(chǎn)區(qū)要按照5%左右的比例，從煙葉稅中提取設(shè)施專項(xiàng)管護(hù)資金，作為煙基項(xiàng)目維保維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由縣煙辦?？顚Ｓ谩＃ㄘ?zé)任部門：市煙草專賣局、各產(chǎn)煙縣人民政府）
（六）風(fēng)險(xiǎn)防控保障。各產(chǎn)煙縣煙草專賣局與氣象部門密切合作，在煙葉生產(chǎn)投入中列支經(jīng)費(fèi)，至少建設(shè)1個(gè)人工防雹/降雨作業(yè)點(diǎn)，必要時(shí)開展防雹作業(yè)和人工降雨；要實(shí)現(xiàn)氣象信息和氣象資料共享，定期向煙農(nóng)推送氣象信息，提前應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣。各產(chǎn)煙縣電力部門要為煙葉生產(chǎn)提供電力保障，開展新建烤房電網(wǎng)改造、烘烤設(shè)備電能替代項(xiàng)目試點(diǎn)、烘烤前電力檢修、烘烤期電力搶修等工作，降低停電事故損失。農(nóng)業(yè)植保和市場(chǎng)監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)禁含有“二氯喹啉酸”、 重金屬超標(biāo)以及國(guó)家禁用農(nóng)藥在煙田使用。各產(chǎn)煙縣煙草專賣局要積極開展綠色生物防控技術(shù)推廣，采取“預(yù)防為主、綜合防治”為主要方針的生態(tài)防控策略，降低煙葉重金屬、農(nóng)殘、除草劑殘留危害，保障煙草生態(tài)安全，探索開展煙桿及時(shí)拔除及回收利用研究，提倡煙葉綠色生產(chǎn)。市縣兩級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在落實(shí)現(xiàn)有保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，聯(lián)合市縣兩級(jí)煙草專賣局積極開展“全成本保險(xiǎn)”“烘烤損失保險(xiǎn)”“烤房財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)”“煙葉生產(chǎn)人員雇主責(zé)任保險(xiǎn)”“煙葉貨運(yùn)保險(xiǎn)”等試點(diǎn)，不斷提高煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力。（責(zé)任部門：市煙草專賣局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)網(wǎng)懷化供電分公司、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局）
本規(guī)劃自公布之日起施行。
附件：1.懷化市未來五年（2023年-2027年）烤煙產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
2.懷化市未來五年（2023年-2027年）烤煙新型種植主體培育計(jì)劃
3.懷化市未來五年（2023年-2027年）高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)規(guī)劃
4.懷化市未來五年（2023年-2027年）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入
