《懷化市貫徹落實(shí)湖南省關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）旨在深入落實(shí)省政府《湖南省關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（以下簡稱《穩(wěn)增長二十條》）各項(xiàng)政策措施?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、關(guān)于《實(shí)施方案》出臺的背景
出臺《實(shí)施方案》主要有三個(gè)方面的考慮。一是貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重大舉措。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體性好轉(zhuǎn)。出臺《實(shí)施方案》，就是要凝心聚力，搶抓歷史機(jī)遇，奮力后發(fā)趕超，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。二是打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗，鞏固全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢的重大舉措。我市對照省政府“穩(wěn)增長二十條”，結(jié)合懷化實(shí)際制定《實(shí)施方案》，是綱舉目張做好工作的重要體現(xiàn)。打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗是發(fā)展“六仗”的首仗，《實(shí)施方案》是為打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗提供有力的政策保障，是我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)系列部署的重要舉措。開年以來，我市經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，2023年第一次重大項(xiàng)目集中開工活動成功舉辦，涉及重大項(xiàng)目98個(gè)、投資426.3億元；汽車博覽會、迎春年貨節(jié)等系列消費(fèi)活動人潮涌動，共促成銷售額近20億元；懷化國際陸港開行東盟班列97.12列，貨值34519.72萬元。在經(jīng)濟(jì)加速回暖的基礎(chǔ)上，制定出臺《實(shí)施方案》，就是要把全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的態(tài)勢保持住、鞏固好，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)改善社會心理預(yù)期，提振發(fā)展信心的重大舉措。通過強(qiáng)化政策支持，把各類市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，進(jìn)一步凝聚推動經(jīng)濟(jì)增長的合力。
二、關(guān)于《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共包括5個(gè)方面。一是圍繞促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)升級，提出了加大促消費(fèi)活動和消費(fèi)補(bǔ)貼力度，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)的支持引導(dǎo)，加快推進(jìn)新消費(fèi)場景和平臺創(chuàng)建，加大對商貿(mào)企業(yè)和品牌支持力度等4條政策措施。二是圍繞保持投資穩(wěn)定增長，提出了加大招商引資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，盤活存量資產(chǎn)資源，穩(wěn)定房地產(chǎn)領(lǐng)域投資等5條政策措施。三是圍繞推動外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)，提出了支持外貿(mào)企業(yè)搶單拓市，鼓勵(lì)外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動開放平臺賦能增效等3條政策措施。四是圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)動能，提出了加強(qiáng)市場主體培育，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“五好”園區(qū)建設(shè)等4條政策措施。五是圍繞全力幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了加大金融支持力度，加大財(cái)稅支持力度，助力企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彛訌?qiáng)用能和物流保障等4條政策措施。
在政策內(nèi)容上，有五個(gè)特點(diǎn)。一是注重政策對社會的影響力。聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，聚焦市場關(guān)心關(guān)切的重大問題，提出了一批可以有效釋放發(fā)展?jié)撃艿恼叽胧κ袌鲋黧w最關(guān)心的減稅降費(fèi)、財(cái)稅金融支持、用工、用能等方面，都有具體支持政策。二是注重政策對經(jīng)濟(jì)的拉動力。政策的五個(gè)方面，分別對應(yīng)了消費(fèi)、投資、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等支撐經(jīng)濟(jì)增長的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，既突出了需求端，也注重了供給側(cè)；既突出了短期見效，也注重了長期發(fā)展；既突出了激發(fā)市場主體和社會大眾的潛能，也注重調(diào)動各級各部門的積極性和主動性。三是注重政策對投資的吸引力。圍繞招商引資、要素保障、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的全流程和房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一批具體政策。四是注重政策的含金量含新量含眾量。常規(guī)性的工作舉措不寫入政策，條條都必須是能夠讓市場主體、讓社會大眾有獲得感的干貨政策?！秾?shí)施方案》中，涉及資金支持的有60多種具體情形。其中，直接對消費(fèi)者和市場主體進(jìn)行補(bǔ)貼的達(dá)到50多種。同時(shí)，充分借鑒了兄弟市州的一些好的經(jīng)驗(yàn)和懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題，進(jìn)行了創(chuàng)新。五是注重政策的操作性直達(dá)性?！秾?shí)施方案》中的每一條政策都確定了責(zé)任單位，能夠細(xì)化到具體適用條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，都對具體金額兌現(xiàn)條件進(jìn)行了明確。相關(guān)部門還會就上述政策制定具體的實(shí)施細(xì)則，持續(xù)開展“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”行動，推動政策直達(dá)快享。同時(shí)，還將推動縣市區(qū)園區(qū)出臺相應(yīng)政策，進(jìn)一步形成政策增量，放大政策效應(yīng)。
三、關(guān)于保障《實(shí)施方案》落實(shí)的措施
市政府明確要求，要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保政策全面兌現(xiàn)，確保政策投入的每一分錢都用到拉動經(jīng)濟(jì)增長上。圍繞政策落實(shí)，我們將會同相關(guān)部門，做好三個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)化政策宣傳。請新聞媒體積極響應(yīng)，采取企業(yè)方便知曉、群眾喜聞樂見的形式，讓大家應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。二是強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。將組建工作專班，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，抓好政策落實(shí)的評估、反饋、審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決政策落實(shí)中的新情況新問題，推動政策不斷優(yōu)化和完善。三是強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。市政府督查室將對各縣（市區(qū)）、園區(qū)的政策宣傳、解釋和執(zhí)行進(jìn)行跟蹤督查。對政策執(zhí)行不力不實(shí)、走偏走樣的，將進(jìn)行通報(bào)并督促整改。
