懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2024〕7號
申請人：龍某某，女，侗族，1993年11月出生。
地址：長沙市岳麓區(qū)文軒路。
委托代理人：榮子龍，北京市兩高律師事務(wù)所律師。
被申請人：懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：懷化市市民服務(wù)中心A棟五樓。
法定代表人：田曉華，局長。
委托代理人：李紅寶，系懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
委托代理人：劉冬梅，湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所律師。
申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（以下簡稱“《答復(fù)》”）申請行政復(fù)議一案，本府依法適用簡易程序進(jìn)行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：一、依法撤銷被申請人于2023年12月8日作出的《答復(fù)》；二、責(zé)令被申請人對申請人的政府信息公開申請重新作出答復(fù)，對申請人申請的政府信息予以公開。
申請人稱：申請人系錦繡五溪商業(yè)廣場項目的業(yè)主，在該處購買了一間商鋪，申請人于2023年10月12日向被申請人郵寄了《政府信息公開申請表》，申請公開錦繡五溪商業(yè)廣場項目的相關(guān)政府信息。被申請人于2023年10月15日簽收，并作出《答復(fù)》。其中表1、表3、表4、表5部分或全部內(nèi)容逾期未答復(fù)。
申請人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！北簧暾埲藨?yīng)在20個工作日內(nèi)對申請人所申請的政府信息進(jìn)行答復(fù)，自被申請人簽收申請人提交的申請之日起至復(fù)議之日止，已經(jīng)超過20個工作日。在此期間，被申請人既未對申請人作出延長答復(fù)期間的通知，亦未在法定期間內(nèi)履行對申請人進(jìn)行答復(fù)的職責(zé)。被申請人拒不履行法定答復(fù)職責(zé)的行為屬于行政不作為的違法行為。為維護(hù)申請人的合法權(quán)利，現(xiàn)向貴府提起行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的《答復(fù)》；責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù)，對申請人申請的政府信息予以公開。
被申請人稱：一、被申請人作出的《答復(fù)》認(rèn)定事實清楚、內(nèi)容適當(dāng)。我局于2023年10月16日收到申請人提交的五份《政府信息公開申請書》,申請公開內(nèi)容綜合如下：1、錦繡五溪商業(yè)廣場項目商品房預(yù)售許可證及前置文件（申請表1）；2、前述項目預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況、重點監(jiān)管資金撥付申請及撥付記錄、預(yù)售款專用賬戶及資金墊付情況文件（申請表2）；3、前述項目人民防空工程設(shè)計、施工、竣工驗收報審文件；人防異地費繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報審文件（申請表3）；4、前述項目房屋建筑竣工驗收表及前置文件（申請表4）；5、前述項目建設(shè)工程竣工驗收消防備案文件（申請表5）。申請表1中商品房預(yù)售許可證及前置文件（《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》）、申請表2中預(yù)售資金審批情況、申請表4中房屋建筑竣工驗收表，經(jīng)審查可以公開，故我局依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項規(guī)定向申請人公開并告知申請人獲取申請該項目預(yù)售資金審批情況的方式。因其他申請公開的政府信息系由其他機關(guān)單位制作、保存，我局不掌握相關(guān)信息，故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，作出告知申請人的答復(fù)。
二、被申請人作出的《答復(fù)》程序合法。（一）我局收到申請后，立即審查并組織相關(guān)科室進(jìn)行辦理，因申請公開信息較多、情況復(fù)雜，審查辦理所需時間較長，不能當(dāng)場答復(fù)，故申請延期答復(fù)，并于2023年11月6日向申請人郵寄送達(dá)《延期答復(fù)告知書》，告知申請人我局將延長不超過20個工作日對其申請事項進(jìn)行答復(fù)，故我局已及時告知申請人延期答復(fù)之情況及延長期限。（二）我局向申請人作出答復(fù)，已依法履行職責(zé)。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，針對本次同一申請人提出的上述同一項目五份政府信息公開申請，我局采取了合并答復(fù)的形式，并于2023年12月8日向申請人郵寄送達(dá)答復(fù)文書及附件，申請人予以簽收確認(rèn)，故我局已依法履行了法定職責(zé)。請求市人民政府依法予以駁回申請人行政復(fù)議請求。
本府查明：申請人于2023年10月12日向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》共五份，申請公開涉及錦繡五溪商業(yè)廣場項目的相關(guān)政府信息。具體內(nèi)容為：一、商品房預(yù)售許可證及前置文件。前置文件包括：1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；2、商品房預(yù)售許可審批表；3、營業(yè)執(zhí)照；4、中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證；5、中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6、中華人民共和國建筑工程施工許可證；7、商品房項目預(yù)售方案（包括由規(guī)劃主管部門確認(rèn)的商品房開發(fā)項目規(guī)劃總平面圖及分層、分戶平面圖、一房一價樓盤信息表）；8、房屋面積測繪報告書、預(yù)測繪成果；9、商品房預(yù)售款監(jiān)管證明、商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書及預(yù)售款監(jiān)督方案；監(jiān)管銀行提供：營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、委托書、受托人身份證；10、已備案的前期物業(yè)管理合同；11、地下人防位置、面積說明（適用于預(yù)售商品房有地下車位情形）；12、投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資比例的說明、投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明（符合規(guī)定要求的工程形象進(jìn)度鑒證單）；13、監(jiān)管項目說明（工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)計劃、竣工時間、投入的資金說明、需投入資金及使用計劃、申請項目樓號、總建筑面積）；14、開發(fā)貸款及其他貸款情況證明、施工墊資情況證明。二、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況；重點監(jiān)管資金墊付申請及墊付記錄；預(yù)售款專用賬戶及資金墊付情況文件。三、人民防空工程設(shè)計、施工、竣工驗收報審文件；人防異地費繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報審文件。四、房屋建筑工程竣工驗收備案表及前置文件。前置文件包括：1、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；2、建設(shè)工程規(guī)劃核實意見書；3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告；4、監(jiān)理單位質(zhì)量評估報告；設(shè)計單位質(zhì)量檢查報告；勘察單位質(zhì)量檢查報告；施工單位工程質(zhì)量竣工報告；5、建設(shè)單位工程竣工驗收報告；6、消防驗收意見書；7、施工許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書；8、竣工驗收備案申請表；9、人防工程竣工驗收備案表；10、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件；11、住宅工程提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。五、建設(shè)工程竣工驗收消防備案文件。包括：1、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙；2、建設(shè)工程消防驗收備案表；3、建筑工程竣工驗收報告；4、具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證等；5、消防設(shè)施檢測合格證明文件；6、消防驗收整改意見；7、消防驗收復(fù)驗申請書；8、該項目的消防驗收合格證明；9、公安懷化市消防救援支隊出具的對大型人員密集場所驗收合格的證明文件。被申請人于2023年11月7日郵寄送達(dá)《政府信息公開申請事項延期答復(fù)通知書》，告知申請人將延長不超過20個工作日進(jìn)行答復(fù)。被申請人于2023年12月8日作出《答復(fù)》，具體內(nèi)容如下：一、對錦繡五溪商業(yè)廣場項目商品房預(yù)售許可證及前置文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規(guī)定予以公開。二、該項目資金監(jiān)管賬戶為584669357086，其審批情況，申請人可攜帶身份證以及購房合同到被請人處查閱；相關(guān)資金劃撥記錄、撥付記錄被申請人不掌握，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定告知申請人向中國銀行股份有限公司懷化市鶴城支行申請。三、該項目人民防空工程設(shè)計、施工、竣工驗收報審文件；人防異地費繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報審文件被申請人不掌握，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定告知申請人向懷化市國防動員辦公室申請。四、該項目房屋建筑竣工驗收表及前置文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規(guī)定予以公開。五、該項目建設(shè)工程竣工驗收消防備案文件，被申請人不掌握，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定告知申請人向原懷化市公安局消防支隊申請。
被申請人公開的政府信息具體內(nèi)容為：錦繡五溪商業(yè)廣場項目商品房預(yù)售許可證、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國建筑工程施工許可證、中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程竣工驗收備案表、湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查備案表及資金監(jiān)管賬戶。
另查明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2019年4月1日后承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)。錦繡五溪商業(yè)廣場項目建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收系原懷化市公安局消防支隊于2019年4月12日驗收完畢。
申請人不服前述答復(fù)，于2024年1月11日向本府申請行政復(fù)議。
上述事實，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實。
本府認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”可知，針對政府信息公開申請要仔細(xì)甄別，存在多項申請的應(yīng)當(dāng)分門別類進(jìn)行答復(fù)。本案中，針對申請人申請公開的第一項、第四項政府信息，被申請人將部分內(nèi)容予以公開，但對第一項的第2、4、7、8、9、10、11、12、13、14小點及第四項的房屋建筑工程竣工驗收備案表前置文件1-11小點未作答復(fù)，即使被申請人認(rèn)為申請人的政府信息內(nèi)容不屬于本單位公開的范圍，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐一進(jìn)行分析答復(fù)。申請人申請公開的第二項政府信息，其中相關(guān)資金劃撥記錄、撥付記錄不屬于政府信息，被申請人告知途徑雖有誤，但是不影響申請人實體權(quán)利。申請人申請公開的第五項政府信息，該項目消防竣工驗收系原懷化市公安局消防支隊進(jìn)行驗收，該項政府信息被申請人未制作或保存，但原懷化市公安局消防支隊已不存在，被申請人按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定告知申請人向原懷化市公安局消防支隊申請，告知途徑有誤，應(yīng)予撤銷。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”可知，公開政府信息的主體是制作或保存政府信息的行政機關(guān)。本案中，申請人申請公開的第三項政府信息，涉及人民防空相關(guān)職責(zé)，不屬于被申請人職責(zé)范圍，該項政府信息其未制作或保存，被申請人按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定告知申請人向懷化市國防動員辦公室申請，答復(fù)正確。
另，有證據(jù)證明被申請人已告知申請人將延長不超過20個工作日進(jìn)行答復(fù)。申請人提出被申請人未對申請人作出延長答復(fù)期間的通知，理由不成立。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項、第六十八條的規(guī)定，本府決定：
一、撤銷被申請人作出的《答復(fù)》中的第一項、第四項、第五項；責(zé)令被申請人在收到本復(fù)議決定后對前述政府信息依法向申請人重新作出處理。
二、維持被申請人作出的《答復(fù)》中的第二項、第三項。
申請人如不服本復(fù)議決定第一項，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年2月18日
